京国发基金很缺钱吗？
我最近也在研究国资产业基金，国有资本经营预算和一般公共预算的区别，以及政府和社会资本合作（PPP）。 首先，从财政学角度讲，政府可以分为两类：一类是提供公共物品的政府，一类是监管型政府。
其次，一般来说，政府的投资行为也应该分为两类：一类是公共投资，它创造的是公共物品或服务；另一类是产业投资，它的目的是为了促进某个行业的发展。 因为提供公共物品和提供服务的行为是一种“不得拒绝的”公共服务，它具有非盈利性和公益性，所以这类项目应该纳入政府的经常性支出范畴，由财政年度预算安排资金。
而产业投资则不同，因为它属于市场行为，具有风险性，应当作为政府投融资行为进行管理。由于政府投融资行为的结果有可能使政府产生债务，所以这种投资应该列入政府债务的范畴，进行专门管理。 所以，区分这两大类政府投资的关键在于所投资项目的风险性如何——如果投资后产生的效益取决于市场的运作，风险较大，就应该作为政府投融资行为进行管理。反之，如果投资之后所产生的效益主要来自于政府的干预，风险较小，就可以作为政府公共支出进行分配。
现在国家财政部正在大力推动政府和社会资本合作（PPP）模式，其目的就是引导社会资本进入那些适合市场化运营的领域，从而提高这些领域的运营效率、供给质量和公众满意度。根据世界银行的经验，当一个国家或者地区的政府采购支出占 GDP 的比重达到10%的时候，这个国家的市场经济就已经较为完备了。而当前我国这一比例还远低于 5%，因此仍有很大的提升空间。
按照国际惯例，政府每年用于交通、公共医疗、养老等公共服务领域的开支约占 CDP 的 20%左右，而在这些领域引入社会资本参与经营管理是十分常见的情况。所以从这个意义上说，通过公募基金发行债券方式募集资金，然后投向这些领域，其实也属于正常的市场行为。况且这些基金管理人都是行业内颇具实力的公司如中信、中金、民生、平安等，由他们来打理这部分资产相信会较为稳妥。