中国实行几级预算?

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现行体制下,国家预算体系实行的是五级预算模式。这种制度设计是与我国国情相适应的。 “五级预算”是指国家预算是以中央、省(直辖市) 、地(地级市) 、县(县级市) 和乡镇五个预算为基本单元而构成的。每个基本单元都有一套相互关联的收支项目。

2015年11月,国务院批复了《关于改革政府预算编制方法建立全面规范透明预算制度的请示》。同意自2016年起,在中央和地方各级政府逐步施行全面规范、公开透明的预算制度。

这一改革的主要内容包括:

一、修订预算法。

二、调整预算支出范围。

三、加强预算约束。严禁无预算或超预算开支;严禁违规使用财政资金垫付各类应付款项;建立健全政府债务风险预警机制和应急处置预案。

四、严格预算执行程序。

五、完善预算编制基础数据和预算指标机制。

六、推进财政管理信息化。

七、加强预算监督。 为了实现上述目标,需要做好以下几方面工作:

一是修订预算法,为改革提供法律依据。目前,预算法的许多条款已不能适应形势发展的要求,通过修订解决现行法制体系中存在的矛盾和问题十分必要。

二是整合财政资金,构建统一的政府收支分类体系。

三是统一预算内和预算外资金的管理,所有基金都要纳入预算管理。 四是强化预算的执行约束力,对未经批准的预算支出一律禁止报销;没有实现预算的项目一律不得开工建设;已经建成的项目,其建设费不得支付。 五是加快建立综合与专项相结合、固定支出项目和弹性支出项目相结合的预算项目库,作为编制年度预算的基础。

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我国实行的是三级预算制度,即中央政府、地方政府和基本建设投资预算的分类方式。 2014年初国家审计署公布的《关于2013年度全国各级财政支出情况的审计结果》指出,地方政府的各项收支总体是平衡的,但也存在不少问题,这些问题主要体现在地方政府对中央政府的债务上。 在该报告中,审计报告用“触目惊心”来形容一些地方的巨额负债情况——有的省级政府负债高达585.46亿元,这些资金主要是用于公共事业方面的开支;有3个地级市市级层面直接举债达39.7亿元;还有个别市县级单位通过信托公司融资后支付利息2亿多元…… 从这数据中可以看出:一是有些城市已经没钱了,只能去借钱来发展经济,二是有些地方钱太多不知该如何使它们钱生钱。

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